极目新闻记者 杨怡琴
通讯员 杨寒 李雯
【编者按】加快建成中部地区崛起重要战略支点，基层治理是不可或缺的基石。湖北省各级党委社会工作部门聚焦聚力“支点建设”，深化党建引领基层治理，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，不断完善共建共治共享的基层治理格局，持续用力抓基层、强基础、固基本，为奋力谱写中国式现代化湖北篇章贡献力量。
2025年1月起，极目新闻联合湖北省委社会工作部，推出系列报道《基层治理看湖北》，深入采访全省各市州的基层治理探索，挖掘治理故事，展现基层治理在支点建设中的独特价值和时代意义。今天我们走进系列报道第十站：恩施。
恩施州城夜景 文林摄
被《中国国家地理》评为“人类最适宜居住的地区之一”的恩施州，是全国最年轻、湖北省唯一的少数民族自治州。恩施是一方积淀的文化厚土，是一座舒适的天然氧吧，更在基层治理的广阔舞台上，擘画了一幅以自治为基础，法治德治融合，信息化支撑的基层治理新蓝图。
村（居）务公开，保障群众知情权、参与权和监督权
恩施州立足“山高谷深、村落星散”的地域特质，在恩施市创新构建“1+4+X”村务公开体系，以数字化赋能破解传统公开栏“看得见却难抵达”的山区治理困境；在建始县三道岩村“八无八有”定村规，以“德治润心”填补法律治理空白，双轮驱动既让“阳光村务”照亮山乡，又以“文明乡风”塑形铸魂，走出一条具有恩施民族地区特色的基层善治之路。
机场路社区居民在社区幸福食堂就餐
中午时分，恩施市小渡船街道机场路社区的“幸福食堂”饭菜飘香，窗口前，居民们正排队打菜，好不热闹。这个由闲置电信食堂改造的“幸福食堂”，日均接待600余人就餐，其运营的每一个环节都在居民监督之下。“90岁以上老人免费用餐的名单都要公示，就是要让大家看得明明白白。”社区党总支书记、居委会主任张晓丹介绍道。
机场路幸福食堂优惠方案公示
这种透明化管理源于恩施市创新的“1+4+X”居务公开模式。其中，“1”就是各村（居）每年抓好至少一个综合性“村务公开日”活动，深度互动与民主决策。“4”就是各村每年至少办4期村务公开栏，分为党务公开、政务公开、事务公开、财务公开、服务公开、点题公开，常态化信息公开与反馈。“X”就是各村在完成全市统一的“规定动作”外，根据自身实际，大胆创新村务公开的其他模式，拓宽个性化信息传播与参与渠道。从微信群到网络直播，各种“接地气”的公开方式让群众监督触手可及。
恩施市三岔镇三岔口社区3.9公开日活动
为确保实效，恩施市建立了“市级统筹、乡镇负责、村级实施、小组监督”的四级联动机制。在恩施市三岔镇燕子坝村麻兰民宿项目中，招商方案、租金标准等关键信息都经过村民代表大会表决，并在各小组公开栏和微信群公示。村党支部书记、村委会主任杨佩凡感叹：“现在做决策更有底气，因为村务公开让我们每一步都走得光明正大。”
协商议事，大家的事大家商量着办
恩施州致力于用协商议事“小切口”，撬动基层治理“大格局”，让群众“唱主角”“站C位”，探索推广利川市“邻里议事会”群众议事协商、建始县“评理说事”矛盾纠纷化解、咸丰县“党建引领院落治理”等一批有效机制，有效激活群众自治、参与共治。
在恩施利川市团堡镇野猫水村，一场村民议事会正在文化礼堂举行。与别处不同的是，参与议事的除了本地村民，还有十几位来自天南海北的“新村民”——在这里长期旅居的“候鸟”人群。正是这样的协商议事机制，让这个曾经普通的小山村变成了远近闻名的康养旅游胜地。
野猫水村“新村民”代表们在文化礼堂议事
“我们村现在有1万多名新村民，比本地村民多出4倍。”野猫水村党支部书记王芳介绍道。随着康养产业的发展，针对新居民流动性强、组织难的特点，村里构建了立体化议事网络。在空间布局上，将7个村民小组划分为32个“议事院落”，每个院落设立1-2个固定议事点；在组织架构上，专门为新居民设立“第七议事组”，配备3名专职联络员；在活动形式上，开发“云议事”小程序，方便异地新居民参与。并通过民主选举，下设3个队长和9个协会，将来自北京、广东、重庆等地的“候鸟”们按兴趣爱好组织起来。音乐协会、书画协会、徒步协会……丰富多彩的活动让新村民找到了归属感。
有了归属感，这些“新村民”参与治理的热情高涨。“在野猫水村宜影湖环境治理过程中，发动‘新村民’参与议事发挥了关键作用。”王芳说。
治理后的宜影湖
有村民反映湖水污染严重，经过多次议事讨论，从事水务工作的“新村民”冉老师建议引进苦草净化水质。为此村里积极争取项目资金，最终不仅解决了污水问题，还打造出一处网红景点。
来自武汉的一名退休医生在议事会上提议开展义诊活动，旅居期间他每周都会在文化礼堂坐诊。令人感动的是，义诊收入全部捐给了村里的助学基金。
协商议事不仅解决了治理难题，更推动了产业发展。在一次关于水果采摘的议事会上，“新村民”提出：“这里七八月份是旅居旺季，村里反而缺少采摘项目。”这个建议引起村干部们的高度重视。随后村里组织考察团，先后到巴东、重庆等地学习，最终引进了葡萄、黄金梨等新品种，打造出“小野猫”品牌，实现了一年四季都有水果可摘。
最让村民自豪的是，通过议事会集思广益，村里把鸡鸭养殖从房前屋后迁到了果园里。“桃花鸡”“梨园鸭”不仅解决了环境问题，还因为散养方式卖出了好价钱。这个金点子正是来自一位从事农业的“新村民”。
如今，野猫水村已发展出66家民宿、60多家农家乐。通过议事平台，新老村民还共同打造了网红“连心桥”、篝火晚会等特色项目。王芳感慨：“群众才是真正的英雄。只要把大家发动起来，就没有解决不了的难题。”
在潮汐菜市场召开“邻里议事会”正在召开
在恩施，议事平台到处开花。在利川市都亭街道龙船调社区，二十多位居民围坐一圈，正在热烈讨论着潮汐市场的管理问题。这是社区每月必开的“邻里议事会”。
“最开始我们挨家挨户收集意见，效率太低。”社区党支部书记覃一钒回忆道。后来发现居民晚饭后喜欢聚在一起聊天，便顺势将议事会搬到了小区广场、公园。通过“提议-讨论-办理-评议”四个环节，居民们从最初的“不愿说、不敢说”，到现在主动参与社区治理。
今年，潮汐市场的管理成为热议话题。这条6米宽的人行道上，菜农自发形成的集市越来越混乱。经过多次议事协商，社区联合执法部门划定经营区域、固定经营时间，并制定了市场公约。“现在下午开市，既方便菜农卖菜，又不影响行人通行。”一位居民满意地说。
从河岸整治到市场规范，覃一钒深有感触：“居民的事要让居民自己议、自己管。我们只是搭建平台，把话筒交给群众。”如今，这样的议事会已成为社区治理的“金钥匙”，有事多商量、遇事好商量，正让这个社区焕发新的活力。
数据赋能，基层治理插上“智慧之翼”
恩施州以破解基层治理“小马拉大车”突出问题为抓手，充分发挥数据赋能基层治理作用，以来凤县基层“基础数据库”改革工作、宣恩县数字乡村建设为试点，切实为干部工作减轻负担，为人民办事提升效率，一幅数字兴业、数字优政、数字惠民的蝶变画卷正徐徐展开。
宣恩县“数字门牌”二维码
“扫一扫二维码，我家能享受的各类政策都看得明明白白。”近日，恩施宣恩县椒园镇黄坪村一位村民向记者展示手机上的“数字门牌”。这个小小的二维码背后，是宣恩县搭建的“1+6+12+N”数字乡村平台，该平台归集了40多个部门8300万条数据，村民可办理50余项高频服务，从查补贴到缴水电费“一码搞定”。实现了群众办事“一码通”、干部办公“一网通”，让数据多跑路、群众少跑腿。 目前全县11.7万户完成认证，访问量超890万人次。 过去采集村民信息要挨家挨户上门，现在通过平台可以随时调取最新数据。平台不仅整合了党建、农业、文旅等12个系统，还接入了铁塔高空摄像头和无人机巡航系统，实现森林防火、违建巡查等工作的智能化监管，让“人防+技防”协同发力。
宣恩县“1+6+12+N”数字乡村平台
70公里外的来凤县翔凤镇，数字乡村建设同样成效显著。
“以前居民办理高龄补贴需要自己来社区申请，有些老人可能不了解政策，或者年纪大了记性不好，就会出现漏办的情况。”恩施来凤县翔凤镇精神堡社区书记、居委会主任杨光明在谈及数字乡村平台时说道，“现在系统会自动提醒，我们直接通知老人线上办理，再也不用担心遗漏了。”数字乡村平台接入了社区的基本数据，当居民年龄接近80岁时，系统会自动提前一个月发出提醒。社区工作者看到提醒后，就会主动联系，居民只需通过手机上传身份证、户口本等材料照片，就能在线完成办理。该平台通过数据整合和智能提醒功能，实现了高龄补贴“主动办”，同时为群众诉求提供了更便捷的反映渠道。
社区工作者为居民在数字乡村平台上申报高龄补贴
而在为基层减负赋能方面，来凤县基层“基础数据库”改革也起到了至关重要的作用，通过改革将原来190张表格精简为73张，并开发AI机器人自动更新数据。“过去全县数据更新需要3天，现在1个小时就能完成。”来凤县委社会工作部工作人员介绍。以农村建房审批为例，审批时间从15天缩短至9天，大大提高了办事效率。
来凤县数字乡村平台总控室
“现在终于不用天天忙着填表改数，可以踏踏实实为村民办事了。”这是恩施州基层干部最真切的感受。数字乡村建设和基层“基础数据库”改革不仅改变了工作方式，更让干部找回了服务群众的初心。
国泰民安是人民群众最朴素的向往，基层治理则是幸福生活的基石。近年来，恩施州通过创新治理模式、深化实践探索，不断提升基层治理能力和水平。从多元共治到乡村自治，从轻车减负到效能提升，恩施州正以点带面、全域联动，形成了共建共治共享的基层治理新局面，为社会和谐稳定注入源源不断的动能。这些努力不仅让群众真切感受到变化与温暖，也为恩施的经济社会高质量发展筑牢了根基。未来，恩施将继续深挖特色资源，以“硒”为媒打造基层治理品牌，以“数”为翼拓展服务边界，在守护绿水青山的同时，持续擦亮基层治理的“恩施名片”，为实现长治久安与高质量发展注入持久动力，让民族团结之花与基层善治之果在武陵山区交相辉映。